近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（以下簡稱《意見》），是繼《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》收官后、在“十四五”開局乃至更長時期社會信用體系建設的又一重要頂層設計，是我國社會信用體系建設的新里程碑。

《意見》開宗明義，對社會信用體系做了高定位，從三個方面指出“完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分，對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義”。為推進社會信用體系建設高質量發展，促進形成新發展格局，《意見》從總體要求、以健全的信用機制暢通國內大循環、以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟、以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平、加強組織實施等六大部分提出了二十三點意見，構建了社會信用體系建設的新格局，體現了系統性、整體性、創新性、融合性、法治性等五大特點。

一、系統性：堅持系統觀念，統籌發展和安全

首先，《意見》的指導思想明確，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統觀念，統籌發展和安全，培育和踐行社會主義核心價值觀。

其次，完善信用系統制度、兼顧發展和安全理念，貫穿于《意見》始終。第二、三、四部分，覆蓋了國內、國際“雙循環”系統，并內在地形成了征信與信用信息共享、加強公共信用信息同金融信息共享整合；實施各行業、各領域的信用評價，強化信用評價結果共享運用；建立健全信用承諾、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度；完善信用標準體系；加強誠信文化建設，打造誠實守信的營商環境等信用系統。以健全的信用機制暢通國內大循環、以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟的發展和安全。

再次，第二十三項專門加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責任，規范信用信息查詢使用權限和程序，加強信用領域信息基礎設施安全管理。依法保護國家秘密、商業秘密。貫徹實施個人信息保護法等法律法規，維護個人信息合法權益。依法監管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全。

二、整體性：立足整體布局，提升整體效能

《意見》在總體要求中即提出，立足經濟社會發展全局，整體布局、突出重點，有序推進各地區各行業各領域信用建設。為提升國民經濟體系整體效能、促進形成新發展格局提供支撐保障。

第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環”與第三部分“以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進”全局展開，按照國內、國際經濟循環的邏輯，分別從科研誠信和知識產權保護、質量和品牌信用、流通分配信用、誠信消費和投資環境、生態環保信用、各類主體信用、進出口、國際雙向投資和對外合作，以及參與信用領域的國際治理等九個方面，提出了明確要求和具體措施。幾乎囊括了所有的經濟社會發展各領域的信用建設。第四部分突出重點“以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟”對當前穩增長、防風險具有重要的現實意義。

三、創新性：科研誠信領先，不斷探索創新

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要對加強知識產權保護工作提出明確要求?？蒲姓\信是科技創新的基石。加快建設創新型國家，離不開科研人員的潛心探索。而科研人員最基礎、最重要的品質就是誠實守信。我國科研誠信建設在工作機制、制度規范、教育引導、監督懲戒等方面取得了顯著成效，但不可否認，違背科研誠信要求的行為也時有發生，如抄襲他人研究成果、偽造研究數據、代寫代發研究論文等。

知識產權信用是科研誠信制度化、體系化的依托；科研誠信是知識產權信用的基礎和動力。知識產權信用體系建設是實施知識產權和品牌戰略，推進新時代科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的一項不可或缺的任務。

《信用建設新格局意見》第三項強化科研誠信建設和知識產權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產業鏈”。健全知識產權保護運用體制，鼓勵建立知識產權保護自律機制，探索開展知識產權領域信用評價。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產權交易市場。

第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環”將“強化科研誠信建設和知識產權保護”放在首位，凸顯了科技創新對我國經濟發展的基礎性作用和在社會主義現代化建設的核心地位。其中圍繞推進質量和品牌信用建設，加強法治政府、誠信政府建設，完善生態環保信用制度，優化進出口信用管理，創新信用融資服務和產品，強化市場信用約束，創新信用監管等各項均提出了創新要求和具體措施，不斷探索創新。

四、融合性：扎實推進信用理念，發揮信用融合作用

《信用建設新格局意見》在指導思想上即明確，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用。

“信用融天下”。當前制約國民經濟運行的難點、堵點、痛點問題基本都可以找到其背后信用缺失的原因，也都可以找到其對應的信用解決方案?！兑庖姟穱@打造誠信消費投資環境、強化市場信用約束、加強誠信文化建設等方面作出的部署都充分體現了信用系統長效機制的融合作用。

五、法治性：強化制度保障，全面納入法治軌道

《意見》在總體要求中提出，推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，規范完善各領域各環節信用措施，切實保護各類主體合法權益。充分調動各類主體積極性創造性，發揮征信市場積極作用，更好發揮政府組織協調、示范引領、監督管理作用，形成推進社會信用體系建設高質量發展合力。

在“加強組織實施”部分中，《意見》還提出加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律，堅持失信懲戒穩慎適度等要求。

總之，《意見》堅持系統觀念，統籌發展和安全；立足整體布局，提升整體效能；科研誠信領先，不斷探索創新；扎實推進信用理念，發揮信用融合作用；強化制度保障，全面納入法治軌道，是我國社會信用體系建設的新里程碑，必將全面推進社會信用體系建設高質量發展、促進形成新發展格局，打造市場化、法治化、國際化營商環境。（中國政法大學 教授 劉瑛）