“三供一業”體制一直以來嚴重拖著企業的后腿，甚至成為企業包袱，致使其無法集中精力發展主營業務，嚴重影響其市場化進程。“三供一業”分離移交是國企改革的一項重要內容，也是剝離企業辦社會職能的重要途徑。

什么是“三供一業”分離移交？即國企將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理的一項改革工作。這么做，既有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，改善職工居住環境。

我省“三供一業”分離移交任務涉及118.5萬戶，占全國總任務的10%，是國務院國資委督辦的重點省份。2017年全省完成移交或簽訂協議戶數占比達96%，超額完成國家下達的目標任務。

成績看似簡單，但在具體實踐中就會發現，“三供一業”分離移交其實是一項涉及面廣、操作非常復雜的一項改革。陜西有色集團金堆城獨立工礦區的改革案例就可說明。

金堆城獨立工礦區，位于渭南市華州區南約60公里的秦嶺深處。由于地理位置偏僻，政府公共服務體系難以覆蓋。在長期發展過程中，企業承擔了“三供一業”和教育、醫療等辦社會職能。

作為全國5家大型獨立工礦區剝離辦社會職能綜合改革試點單位之一，該礦區共涉及5663戶的“三供一業”分離移交，14處市政設施、社區管理分離移交及消防機構分類處理等工作。由于供電、供水、供暖生產和生活長期共用，各類辦社會職能基礎設施陳舊老化，與當地平均水平差距較大，發展不均衡、不充分的矛盾突出，為改革工作帶來挑戰。

為精準落實剝離移交工作，工作組先后組織專人赴中國石化勝利油田、東風二汽十堰基地等地考察學習，聘請社會咨詢機構，創新思路。經反復調查研究，最終確定由渭南國資控股、金鉬集團參股的“大物業公司”管理模式。“大物業公司”承接供水、供熱和物業管理職能，金鉬集團在過渡期內適當分攤成本，逐步退出。

針對金堆城獨立工礦區市場化程度低、職工家屬特別是離退休職工的經濟承受能力問題，在剝離移交期間，集團嘗試“三供一業”收費制度改革，變“暗補”為“明補”，設立5年過渡期，逐步實現市場化收費，確保分離移交平穩有序推進。

目前，金堆城獨立工礦區涉及的22項辦社會職能分離移交事項已全部簽訂正式協議，此項改革走在了全國試點單位的前列，得到了國務院國資委有關領導肯定，并有望在全國形成“有色模式”“有色路徑”。

金堆城獨立工礦區“三供一業”分離移交改革，也折射出我省深化國資國企改革的堅強決心和空前力度。正是這樣的勇氣和魄力，才使陜西國資國企改革在資源型省份中率先破局，貢獻了地方國資國企改革的“西部樣本”。未來，陜西將繼續以黨的十九大精神為引領，全面貫徹落實國資國企改革的各項任務，爭取將陜西的國企建設成具有全球競爭力的一流企業！

（原文鏈接：http://esb.sxdaily.com.cn/sxrb/20180416/html/page_08_content_000.htm ）