所謂兩類公司，即是指國有資本投資、運營公司。此次河南省的國有企業改革計劃，也被看作是2018年中央經濟工作會上再度提升“兩類公司”改革試點重要性后推動的又一地方國企改革計劃。

在政策不斷推進和改革試點的帶動下，進入“管資本”階段的國企改革已經從艱難前行轉為快速推進。

日前，剛結束的河南省國資國企改革發展工作會議傳出的消息是，河南省2018年完成1124戶僵尸企業處置，國有經濟呈現健康平穩運行態勢，省管企業效益創2011年以來最好水平。

據河南省國資委相關領導介紹，2019年河南省屬企業計劃探索構建“3+5+X”發展體系。即組建3戶國有資本運營公司，改組5戶國有資本投資公司，重組若干體制機制靈活、競爭力較強的產業集團。

“2018年中央經濟工作會議中‘兩類公司’的重要性再次提升，未來或將成為國有企業綜合改革的平臺，近期相關政策不斷推出。‘兩類公司’試點目前已取得階段性成績。”中信證券首席政策分析師楊帆指出。

所謂兩類公司，即是指國有資本投資、運營公司。此次河南省的國有企業改革計劃，也被看作是2018年中央經濟工作會上再度提升“兩類公司”改革試點重要性后推動的又一地方國企改革計劃。

試點先行

從十八屆三中全會明確提出深化國企改革至今，已經經歷了頂層設計階段和自上而下的設計階段，目前進入了以自下而上為特點的改革第三階段。

2014年7月，國務院國資委所屬中糧集團、國投集團等八家企業開展了改組國有資本投資公司等四項試點。兩年后，在四項試點的基礎上又增加了探索國企集團整體上市等十項改革試點。

楊帆認為：“十項改革試點在探索新體制、新機制、新模式、新辦法上取得初步成效。但改革措施主要依靠自上而下的行政力量推動，國企主動改革的內生動力不足，需探索新的機制。‘兩類公司’試點擴容以及‘雙百行動’等改革措施陸續推出，希望有改革意愿和經營能力的企業在綜合試點下主動改革，脫穎而出，體現了自下而上改革的新思路。”

與此同時，各地方政府也積極推行國企改革以帶動地方經濟和產業的發展。河南省國資委相關領導告訴21世紀經濟報道記者，2019年河南的國企改革是“強化改革攻堅的一年”。為此，河南省國資委有一個形象的比喻：叫“堅決打贏國企改革‘掃蕩戰’”。具體做法是，按照國企改革“兩本臺賬”要求，完成去年以來的僵尸企業處置后續工作，同時積極推進混合所有制改革，持續完善法人治理結構，改組組建投資運營公司。

市場化制度改革

國資委主任肖亞慶在2018年11月的國務院國有企業改革領導小組“兩類公司”座談會上曾表示，“將把兩類公司作為綜合改革平臺，同步開展落實董事會職權、推行職業經理人制度、差異化薪酬分配、混合所有制改革等一系列改革舉措，充分發揮改革的綜合效應。”

2018年中央經濟工作會后，兩類公司試點范圍進一步擴大。去年 12 月，國資委召開了11家央企國有資本投資公司試點啟動會，開啟了第三批“兩類公司”改革試點。截至目前，納入試點范圍的公司共21家。

這種自下而上的革新開始在試點單位已發揮功效。以最早開展“兩類公司”試點的中糧集團為例，在“管資本”改革上，中糧集團優化總部架構，將總部職能部門從13個壓縮到7個，人員從610人調整至240人。同時放權旗下公司，將用人權、資產配置權、生產和研發創新權、考核評價權及薪酬分配權等五大類關鍵權力下放給18家專業化公司。集團總部則設立專門的一級職能部門“審計與法律風控部”，由集團董事長直接分管。一系列改革措施使其2017年利潤總額同比增長80%。

上述河南省國資委相關領導介紹，通過改組和新設，以無償劃轉或市場化重組手段整合國有資本是組建國有資本投資公司和資本運營公司的主流方式。新組建的“國字號”資本投資公司和資本運營公司不設股東會，授權董事會行使部分股東會職責，執行董事和外部董事由國資監管機構委派。經理層選聘由董事會負責。企業以出資人身份參與所持股公司的利潤分配表決，收取分紅，上繳國有資本收益和管理留存收益，并逐步取消、下放一批監管職能。

楊帆認為，目前國家對“兩類公司”主動的股權并購重組仍存在諸多限制。且受制于監管，國有上市公司股權激勵實施數量遠少于民企。數據顯示，2018年上市民企共實施股權激勵384次，而上市國企僅 28 次。“董事會選聘經理層的職權受限，市場化選聘和職業經理人制度試點進展緩慢。而這方面將成為未來國企改革中需要重點關注的方向。”

（原文鏈接：http://www.21jingji.com/2019/1-29/5MMDEzODFfMTQ2OTI5Mg.html ）

【責任編輯：王新權】