據悉，在已初步確定的第四批混改試點名單中，具有較強示范意義的充分競爭領域企業也被納入。“競爭領域混改在加快速度、加大力度、向深度發展。”吉林大學中國國有經濟研究中心研究員李錦接受《華夏時報》采訪時分析道。他認為，國資不追求控股權的現象中或將在競爭性領域混改大批量出現，成為推動改革的突破口。

▼ 國資放棄控股權正成為充分競爭性領域混改的特征

近日，格力集團擬以公開征集受讓方方式轉讓所持格力電器總股本15%的股票的消息備受矚目。據轉讓計劃，待交易完成之后，由珠海國資委100%持股的格力集團在格力電器中的角色將從持股18.22%的控股方變為持股3.22%的參股方。而如果最終受讓方為民營資本，則意味著格力電器由國資控股的歷史畫上句點。國企改革觀察人士認為，此系格力混改之于充分競爭領域國企改革的標桿性意義。

事實上，放松混改中民營資本股比限制的信號此前就已釋放。“在完全競爭領域混改允許社會資本控股。”2019年兩會期間，國家發改委副主任連維良回應民營企業如何參與到國企混改時表示道。另在既往的改革實踐中，也不乏國企控股權轉讓予民資的案例。

據悉，在已初步確定的第四批混改試點名單中，具有較強示范意義的充分競爭領域企業也被納入。“競爭領域混改在加快速度、加大力度、向深度發展。”吉林大學中國國有經濟研究中心研究員李錦接受《華夏時報》采訪時分析道。他認為，國資不追求控股權的現象中或將在競爭性領域混改大批量出現，成為推動改革的突破口。

▼ 民資持股比例放寬

“國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。”關于國有資本持股比例，作為頂層設計關鍵文件的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》有如是說明。

對于格力電器股權變更，國務院國資委秘書長彭華崗在4月16日的央企一季度運行情況發布會上評價表示，國資可以絕對控股、相對控股，也可以參股，這是國資委一開始就對高度競爭領域商業類企業提出的改革要求。“只要有利于企業持續穩定發展、市場競爭力提高、國資保值增值，我們都支持。”

放低國資控股比例能為企業混改帶來哪些效應？李錦認為，這有利于更好地引進民資。“國企改革面臨的突出問題是，在國有資本仍掌握控股地位的情況下，國有企業中的民營經濟力量難以發揮其優勢。”李錦在其分析文章中表示。

此外，持股結構的變化也將作用于企業的經營改革。“比如它的董事會治理，董事會職權更能便于落地。再比如說它的一些股權激勵，包括市場猜測的員工持股，限制條件也沒那么大了。另外其他的激勵舉措也會更市場化一些。”國務院研究中心研究院周麗莎對本報記者表示。

據珠海產權交易近日公告，格力集團正進行珠海電器國有股份券商服務及法律服務的采購工作，格力電器股權變更更近一步。關于格力電器股權變更完成后國有資本或將同時失去大股東與實際控制人身份，海通證券分析師姜超撰文分析稱，這標志混改進入3.0階段。

而事實上，在格力電器之前，國資出讓控股權的案例已在充分競爭領域的混改進程中出現。例如，2018年底天津水產集團將100%股權轉讓予民營企業巨石控股有限公司，兼具集團層面混改和國資100%退出的雙重特點，系天津混改首例。

進入2019年，國資持股占比下調的混改案例仍在增加。記者查詢北交所公告發現，2月1日中聯運通控股集團有限公司披露股權轉讓信息，第一大股東交通運輸部機關服務局擬轉讓股權27.2%，交易完成后，其持股比例將由57.2%降至30%。3月27日，連云港板橋中聯水泥有限公司連云港板橋中聯水泥有限公司披露信息表示，當前持股比例為70%的大股東中國聯合水泥集團有限公司擬出讓50%的股權。

除充分競爭領域外，壟斷領域混改也流露出國資占比下限放寬的信號。在3月19日召開的第七次深改委會議對于國家管網公司組建的相關表述是：“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。”值得注意的是，其中未要求國有資本要絕對控股。

“在某些完全市場競爭性行業，放松股比限制，釋放國有企業活力，提升全球競爭力。”4月中旬，某國有企業負責人在一場演講中談及國企改革思考時表示道。彭華崗4月16日回應媒體關于國資“一股獨大”的問題時指出，要以股權調整深化為前提，進一步深化混改企業的治理結構、市場化機制。

▼ 混改由“混”到“改”

如今，由發改委推進的第四批混改試點大幕已經拉開。除重點領域企業和具有較強示范意義的充分競爭領域企業外，發改委新聞發言人袁達4月18日介紹表示，本批試點還包括已實現股權混合、擬進一步完善治理的混合所有制企業，特別是一些有影響力和示范作用的混合所有制企業。

李錦認為，這體現出由“混”向“改”轉變、且以“改”為主是當前混改的階段性特征。“公司化治理和市場化經營是‘改’的重要標準，這兩點做不到，改革就不算成功。”他同時指出，在混改的過程中，包括資產評估、容錯機制在內的混改運行機制的建立也至關重要。

目前，中長期激勵、職工薪酬改革等已在部分混合所有制企業啟動。3月14日，中國電建發布公告表示將以集中競價交易方式回購部分股份，員工持股計劃及股權激勵是本次回購股份的用途之一。4月18日，中國鐵塔公告稱面向核心管理團隊實施限制性股票激勵計劃。

另據中石油2018年年度報告，2018年集團員工費用總計1440.27億元，較上一年同比增長14.9%。“主要原因是按照薪酬效益掛鉤聯動機制，效益增長和社會平均工資提高，薪酬、社會保險等附加費用有所增長。”年報說明稱。

4月16日，彭華崗在新聞發布會上表示，下一步將在推動治理結構更加科學、經營機制更加高效靈活方面下更大功夫。“包括職業經理人制度，包括中長期激勵，包括市場化、差異化的薪酬等等，我們應該在混合所有制企業里面大力推進。再一個要堅持典型引路，扶植推廣好的經驗。”

（原文鏈接：http://www.chinatimes.net.cn/article/85936.html ）

【責任編輯：王新權】