根據陜西有色金屬集團黨委（以下簡稱集團公司黨委）統一部署，2020年9月15日至11月15日，陜西有色金屬集團黨委第二輪第三巡察組對中國有色金屬工業西安勘察設計研究院有限公司黨委（以下簡稱公司黨委）開展了巡察。2021年3月4日，巡察組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、黨委履行巡察整改工作主體責任情況
為了全面落實巡察反饋意見，推動全面從嚴治黨不斷深入，公司黨委切實把反饋問題整改轉化為改進作風、指導實踐、推動工作的實際行動，堅定了繼續堅決貫徹黨中央、省委、省國資委黨委、集團公司黨委的各項決策部署，扎實開展巡察整改工作，增強了面對嚴峻發展形勢，化解問題、破解難題的信心。
（一）高度重視，堅決履行巡察整改政治責任
公司黨委把巡察整改作為重要政治任務，作為檢驗“四個意識”的試金石，作為踐行“兩個維護”的政治要求和具體行動，主動把習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述貫穿巡察整改工作的全過程，確保巡察整改工作按照正確方向穩步推進。
公司黨委迅速行動，班子成員高度重視，立即在黨委會上進行專題研究與任務分解，逐項認領巡察反饋意見、認真整改巡察反饋問題。成立了由黨委書記、執行董事擔任組長的巡察整改工作領導小組，黨委副書記、總經理，黨委委員、紀委書記擔任副組長，各班子成員及相關部門負責人擔任組員。公司黨委承擔巡察整改工作的主體責任，堅決把黨的領導貫穿巡察整改全過程，巡察整改工作領導小組抓總協調、分工負責；領導小組辦公室負責整改方案制定、審報、集中整改督辦、安排整改情況檢查和整改情況報告等工作。
（二）壓實責任，確保整改工作落到實處
為確保整改工作高效開展，公司黨委將巡察整改工作劃分為三個階段，一是制定方案階段，時間為3月5日至3月19日，按照問題清單、任務清單、責任清單要求，科學謀劃、合理分工、夯實責任，制定整改工作方案；二是集中整改階段，時間為3月20日至5月31日，全面落實整改措施，及時審報整改進展，逐步健全體制機制，確保整改取得實效；三是督查總結階段，時間為6月1日至8月31日，督導檢查整改情況，逐項逐條對賬銷號，總結上報整改成果。
公司黨委按照具體分工為每項整改工作確定了責任領導、牽頭領導、牽頭部門和責任部門，各責任領導為巡察整改工作的直接責任人。牽頭領導、牽頭部門協助責任領導研究部署整改任務、制定整改措施和方案、建立健全整改臺賬，逐項推進、逐條落實、逐個銷號。各落實部門配合牽頭領導、牽頭部門主動認領整改任務，及時分析研判存在問題，嚴格落實整改措施，梳理總結整改經驗，建立健全規章制度，每項整改任務的存在問題、整改措施、工作進度的上報均經過了部門、責任領導和主要領導的三層審核。
公司黨委對照要求，認真梳理，排查形成具體問題22項，擬定措施53條。3月18日，根據各部門的整改工作安排和措施擬定情況，進行梳理匯總后，形成了《中國有色金屬工業西安勘察設計研究院有限公司黨委關于落實集團公司黨委第二輪第三巡察組反饋意見的整改方案》并報送至集團公司相關部門。
（三）多措并舉，穩步推進巡察整改任務
在此次巡察整改工作中，實行了責任領導、牽頭領導負責制，各領導班子成員對其負責或牽頭的整改任務的措施擬定、推進進度、制度建設和完成銷號負責；工作定期匯報制，每個月第一周，在公司黨委會上由巡察整改工作領導小組辦公室主任就巡察整改工作整體情況向公司黨委進行總體匯報，各責任領導、牽頭領導對其負責的整改任務向公司黨委進行系統匯報；進展情況通報監督制，定期向公司黨委以書面形式通報進展情況，及時研究解決巡察整改工作中存在的問題。本次巡察整改工作的完成情況還將納入對各部門、子公司的年終考核。具體整改工作過程中，采取了方案制定、專題會議、開展學習、制度擬定修訂、自查檢查等多種形式扎實開展整改工作。在對整改工作進行監督、梳理和統計的過程中，創新性地采用了三色標識法，掛圖作戰，明確各項任務要求，更加清晰地界定了各項整改任務的進展情況和整改措施的落實情況。
（四）建章立制，形成剛性制度約束
巡察整改工作中，公司黨委堅持立行立改與長期整改相結合，注重解決具體問題與標本兼治相結合，著力健全完善規章制度，不斷鞏固和擴大巡察整改成果。巡察整改期間，針對22項整改任務中涉及到的具體問題，公司黨委有針對性地開展了制度建設工作，共建立健全規章制度22項，其中新建立制度18項，修訂制度4項。在建立健全制度體系的同時，強化制度執行，利用巡察整改工作的契機，把制度的剛性約束轉化為規范提升各項工作的效能，推進各項工作的提質增效。
二、巡察反饋意見整改落實情況
（一）在落實黨的路線方針政策和上級重大決策部署方面
1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實”的問題
整改措施：
①加強領導班子理論學習。截止八月底，本年度黨委理論學習中心組集體學習研討10次，每次研討均有2人以上作重點發言，其他成員積極研討交流，重點發言準備書面材料，配發相關學習資料。
②開展應知應會考試。對公司領導班子及中層干部進行應知應會理論考試一次。
③進行專項檢查整改。對各基層黨組織進行一次專項檢查并下發整改建議，要求按期整改。圍繞“8+2”標準化建設框架，開展黨建工作標準化提升工作，督促各黨組織嚴格按照要求實施。
整改成效：
通過黨委理論學習中心組集體學習和理論考試，領導班子及中層干部理論水平得到了進一步提高，堅定了繼續堅決貫徹黨中央、省委、省國資委黨委、集團公司黨委的各項決策部署的決心和信心；各基層黨組織組織生活得到了進一步規范，黨建工作標準化得到有力提升。
2.關于“貫徹落實黨中央、省委、省國資委黨委和集團公司黨委決策部署不夠有力”的問題
整改措施：
制定清退工作方案和時間計劃，成立酒店清退工作領導小組，積極尋找潛在受讓方，全力做好酒店清退相關工作。
整改成效：
截止八月底已完成階段性工作目標，形成清退工作方案，成立清退工作領導小組，下設對外聯系專班和手續辦理專班，召開專題工作推進會5次，明確各項工作處置責任領導和落實部門；節能專項驗收已經完成，人防、規劃驗收正在辦理，各項手續辦理按照計劃推進；與意向受讓方積極溝通對接。
3.關于“黨的領導融入公司治理結構不夠到位”的問題
整改措施：
①研究制定了《黨委研究決定事項清單》《西安勘察院經營層研究事項清單》《黨委前置研究討論事項清單》等制度文件。
②按照黨委會議事規則，嚴格落實重大問題書記末位表態發言要求。
③督促檢查各子公司。督促各子公司對股東會、董事會、監事會、總經理辦公會議事規則制定落實情況進行自查，向公司黨委匯報自查情況。
整改成效：
通過公司本部及各子公司的制度體系建設、嚴格落實重大問題書記末位表態發言要求、對各子公司的督促指導，形成了從上到下、科學合理的公司治理機制，通過制度的剛性約束規范權力運行、貫徹民主集中制、嚴明黨的紀律，把全面從嚴治黨落到實處。
4.關于“防范化解重大風險措施不力”的問題
（1）對權屬企業風險管控不到位，經營風險較多。
整改措施：
①開展制度梳理。財務部立刻展開制度梳理工作，全面整理、修訂涉及項目財務管理制度、資金結算支付制度，并督促有色建設同步進行。
②開展自查檢查。財務部及各子公司展開涉及內部投入項目的自查工作，檢查審批程序是否符合制度規定。
③查清資金倒掛現象。督促子公司有色建設盡快查清資金倒掛現象產生原因，并提出解決措施。
④立即進行整改。督促子公司有色建設盡快對2016年至2020年個人代付項目款項開展自查工作，全面核查各項目資金運行管理情況，上報公司財務部。
⑤加強業務培訓。對所有涉及財稅、資金的人員定期開展業務培訓，規范財務資金運行體系。此項工作列入年度考核內容。
整改成效：
制定完善了《項目部資金使用管理辦法》《貨幣資金內部會計控制制度》《陜西有色建設有限公司工程項目零星采購及費用報銷細則》，全面梳理了公司財務制度，形成了結構嚴謹、權責清晰的財務制度體系。通過自查檢查、建章立制等方式有效杜絕以個人名義支付業務款項的情況再次發生。針對資金倒掛現象一一制定了針對性處理措施，通過法律手段和計提壞賬等方式消除資金倒掛現象。公司及各子公司均完成了業務培訓，提升了財務人員的理論水平和執業技能。
（2）法律風險大，影響企業形象。
整改措施：
①召開專題會議。通過班子專題會的形式向有色建設領導班子傳達巡察反饋意見，并提出整改要求。
②有效化解積案。有色建設針對積案逐項落實處理措施及預計完成時間，西安勘察院根據備案進度進行監督考核。
③制定相關措施。督促各子公司在做好積案處理的同時，嚴控公司法律風險，盡快制定降低公司訴訟率的相關措施，增強訴前管理。
整改成效：
通過專題會議的形式，提高了子公司對降低積案率、嚴控法律風險的重視程度和整改決心，通過與分包方簽訂承諾書，強調糾紛前置解決；印發《關于更新陜西有色建設風險合作方的通知》，有效排除風險較高的原合作單位；對各生產單位糾紛情況進行了排查統計，嚴控法律風險。截止八月底，有色建設積案已化解71.28%，超過既定的65%的整改目標。
（二）在落實全面從嚴治黨戰略部署方面
1.關于“黨委全面從嚴治黨主體責任壓力傳導力度不夠”的問題
（1）“三重一大”制度執行不到位。
整改措施：
①開展學習自查。要求各子公司開展“三重一大”相關制度的學習，通過新立、修改、廢止相關制度，增強制度體系的嚴謹性和針對性。
②加強管理。建立臺賬，加強管理，并嚴格按照公司“三重一大”制度履行報備、批準程序。
整改成效：
權屬企業有色建設、有色萬通重新修訂了《公車管理使用辦法》并向公司進行了報備；各子公司通過黨委理論學習中心組學習等形式強化了對“三重一大”制度執行嚴肅性的認識；加強“三重一大”事項管理，嚴格公司“三重一大”事項報備、批準和登記程序。
（2）作風建設有待加強。
整改措施：
①從嚴考勤制度，自2020年10月15日起已通過企業微信平臺實行上班打卡。
②紀律抽查。人力資源部、紀檢室不定期對公司本部職能部門和服務中心員工出勤情況進行抽查，嚴格考勤，強化勞動紀律，對抽查中遲到的員工按公司規定進行處罰。
整改成效：
通過每日四次的工作打卡，嚴肅了工作紀律，規范了工作要求，在對出勤情況的抽查中，員工在崗率均超過97%，并要求未在崗職工提供情況說明，對不能說明情況的，按照公司有關制度進行了處理。
（3）黨委對意識形態工作審核把關不嚴。
整改措施：
①加強學習，嚴格落實。加強對意識形態工作的學習，切實增強意識形態工作責任感，公司及各子公司嚴格落實公司意識形態工作實施細則。
②立行立改。督促有色建設重新總結近三年意識形態工作，并進行專題報告。
整改成效：
通過黨委理論學習中心組學習等方式，切實加強了意識形態工作責任感，充分提高了公司及各子公司對意識形態工作實施細則的貫徹落實程度。有色建設重新總結了近三年的意識形態工作，并向公司黨委提交報告。
（4）存在借會議名義組織聚餐、宴請、工作餐超標、超標準住宿等鋪張浪費現象。
整改措施：
①嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，公司紀委對責任單位下發提醒函。公司及各子公司自有會議室滿足容納要求的內部會議不再安排外部酒店召開。
②嚴格執行《西安勘察院公務接待管理辦法》和《中國有色金屬工業西安勘察設計研究院有限公司領導干部履職待遇和業務支出實施細則（試行）》制度要求，杜絕公司及各子公司以會議名義組織聚餐和宴請行為，杜絕工作餐超標、超標準住宿等行為，由公司紀委進行監督。
整改成效：
通過下發提醒函，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實執行有關制度，對工作餐、住宿、會議等相關活動進行了進一步規范，做到了即知即改。
2.關于“紀委落實全面從嚴治黨監督責任不到位”的問題
（1）主動發現問題能力不足。
整改措施：
①加強日常監督。制定有關工作辦法，綜合運用各種形式，增強發現問題線索能力。
②加強監督合力。充分發揮紀檢信訪舉報“主渠道”作用的同時，加強與財務、審計等部門的信息互通、監督互動，聯合財務部門加強違規購買名貴特產資金支付行為的監控，不斷拓展問題線索來源。
③加強自查檢查。組織子公司自查自糾工作，在重要節點前，成立專項檢查組進行監督抽查，深挖問題線索。
整改成效：
出臺了《政治監督辦法》《日常監督辦法》，綜合運用會議監督、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡察整改等方式，全面提升了問題線索的發現能力。開展自查檢查工作，通過與公司各有關部門的信息互通與監督聯動，充分拓展了問題線索的來源。
（2）問題線索處置不規范。
整改措施：
①明確界定問題性質。公司紀委督促有色建設紀委對該問題性質予以明確界定并形成意見。
②提高履職能力。有色建設紀委組織紀檢人員開展問題線索處置、事務規范處理、規范文本等知識學習，不斷提高自身工作規范性和履職能力。設置專人負責問題線索接收管理，防止問題線索遺漏，規范問題線索處置，嚴格落實雙報告制度。
③完善規章制度。有色建設按照集團公司、西安勘察院相關要求，對《公務出行保障及公務車輛管理辦法》等制度進行合規性評價及排查，對制度中模糊不清、與上級規定不一致的，堅決予以修訂改正；同時組織開展公車管理相關規章制度集中學習，確保制度入腦入心。
④開展專項檢查。有色建設紀委牽頭，對車輛補貼發放情況組織開展一次監督檢查，對再次發現的違規發放車輛補貼問題予以嚴肅處理。
整改成效：
有色建設紀委對相關問題進行了明確定性并向公司紀委匯報；開展問題線索處置有關業務培訓，通過專業培訓規范紀檢人員對問題線索處置、事務規范處理、規范文本的處置能力；有色建設紀檢室牽頭編制了《公務車輛管理、車輛補貼及車輛運行費用報銷相關制度匯編手冊》并組織相關部門進行學習，新修訂《公務出行保障及公務車輛管理辦法》；開展督查檢查，并對有色建設20名中層干部進行了提醒談話，有色建設各部門、各單位自查工作均已完成。
（3）對費用報銷審核、工會經費使用等重點領域和關鍵環節的監督不到位。
整改措施：
①開展專項檢查。紀檢室聯合財務部等部門對工會辦公室、企業發展部費用報銷和工作經費使用情況開展專項檢查，加強監督、堵塞漏洞。
②完善報銷制度和加強學習。督促工會辦公室修訂公司工會財務報銷制度，組織工會財務人員學習相關規定和文件精神。
③工會經費審查委員會對各子會、分會在經費報銷和使用情況進行一次自查自糾。
整改成效：
通過專項檢查、自查自糾、制度修訂和集中學習，加強對工會經費使用的監督管理，嚴明工會經費使用、報銷流程，規范工會經費管理。
3.關于“貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神不到位”的問題
整改措施：
①立即針對具體問題采取有效措施，即知即改，避免再次出現類似問題。
②強化意識。通報巡察反饋的有關整改問題,加強工作人員的政治意識;組織技術質量部、有色建設和有色萬通學習集團公司及公司黨委有關制度及工作要求。
整改成效：
后續會議嚴格按照相關制度要求組織召開；已就政研會違規發放紀念品情況進行匯報說明，2018年至今，嚴格按照獎次等級發放并規范獎次名稱；有色萬通銷售部退回一等座票款；通過組織學習，嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神。
（三）在落實新時代黨的組織路線、加強組織建設和隊伍建設方面
1.關于“黨組織自身建設不足”的問題
整改措施：
自查并進行調整。對公司現有（含子公司）黨群部門及黨組織從事黨務工作情況進行自查，對非黨員從事黨務工作的人員進行崗位調整，并在公司有關制度中對黨務工作人員身份進行規范。
整改成效：
目前所有黨務工作人員均為黨員（含預備黨員）。
2.關于“黨管干部、黨管人才措施不夠有力”的問題
（1）干部隊伍建設不能適應企業發展需要。部分權屬企業班子成員年齡結構不合理，履職能力欠缺。
整改措施：
優化班子成員結構。對有色建設領導班子成員年齡結構、擔當精神、工作能力等情況進行綜合研判，適時調整。
整改成效：
適時調整有色建設領導班子成員，優化班子成員結構；有色建設黨委加強政治理論學習，2021年共開展黨委理論學習中心組學習10次；有色建設領導班子深入項目一線開展調研，形成調研成果9項，為班子科學決策提供依據。
（2）干部選拔任用不規范，關鍵環節缺失。
整改措施：
①自查并完善歸檔材料。對2016年以來選拔任用干部考察歸檔材料進行自查，對歸檔不及時的材料，及時補齊。
②規范廉政談話。廉政談話工作嚴格按照廉政談話有關程序進行，由紀檢室單獨進行記錄。
③規范干部選拔任用。建立干部考察歸檔材料清單，嚴格做到干部考察全過程紀實，規范干部選拔任用工作。
整改成效：
對選拔任用干部考察歸檔材料進行了梳理自查和補齊；按照廉政談話程序要求，目前廉政談話由公司紀檢室單獨進行安排記錄；全過程紀實干部考察，形成了規范的干部選拔任用流程。
（3）干部選拔任用制度不完善。
整改措施：
完善制度、加強學習。督促有色建設開展制度排查，對干部選拔任用有關制度進行合規性評價，對內容不規范、更新不及時等方面的問題予以修訂改正，加強相關制度的學習，嚴格按照制度要求開展工作。
整改成效：
有色建設出臺《陜西有色建設有限公司中層領導干部管理辦法》，并將新修訂的《崗位競聘管理（暫行）辦法》納入《公司員工招聘管理制度》，嚴格貫徹落實。
（4）人才隊伍建設薄弱。
整改措施：
①加強組織機構建設。成立各專項工作領導小組，扎實開展工作。
②完善制度建設。已發布實施《中長期人才培養計劃》《5?50工程專業技術骨干人才培養計劃》及《新入職畢業生“傳幫帶”工作管理辦法》，并在新修訂的《薪酬管理辦法》中實現了人才一人一策的薪酬制度。制定公司專家人才、經營管理復合型人才培養實施細則。
整改成效：
2019年7月成立全國工程勘察設計大師培養工作領導小組，2020年7月成立人才工作領導小組；組織開展組織注冊建筑師、注冊巖土工程師繼續教育及有色金屬采選冶實用技術與裝備大會等集中和專項培訓；深入開展了5·50人才培養工作、“傳幫帶”工作和高層次人才培養工作等專項人才培養計劃。
（四）落實省委巡視、審計等問題整改方面
1.關于“對省委巡視、審計發現問題整改不徹底”的問題
整改措施：
制定切實可行的清退工作方案和時間計劃，成立酒店清退工作領導小組，積極尋找潛在受讓方，全力做好酒店清退相關工作。
整改成效：
截止八月底已完成階段性工作目標，形成清退工作方案，成立清退工作領導小組，下設對外聯系專班和手續辦理專班，召開專題工作推進會5次，明確各項工作處置責任領導和落實部門；節能專項驗收已經完成，人防、規劃驗收正在辦理，各項手續辦理按照計劃推進；與意向受讓方積極溝通對接。
2.關于“整改工作存在不扎實、見效慢”的問題
（1）關于“科技工作方面的理論學習、工作重視程度、人才培養、體系健全和創新投入有待提高”，科研成果的應用轉化還不到位，對生產的促進作用發揮還不明顯，與生產的聯系還不緊密。
整改措施：
①加強制度保障。2020年5月印發《中國有色金屬工業西安勘察設計研究院有限公司多渠道籌集科研經費及科技成果轉化激勵辦法（試行）》，促進科研成果的應用轉化。
②轉化科研成果。持續轉化科研成果，把《一種尾礦壩聯合排滲裝置》專利應用在一個工程項目中；把《工程地質勘察數字化信息系統v1.0》軟件著作權應用在至少2個工程項目中。
整改成效：
印發并執行《中國有色金屬工業西安勘察設計研究院有限公司多渠道籌集科研經費及科技成果轉化激勵辦法（試行）》等有關制度；先后完成了《工程地質勘察數字化信息系統v1.0》軟件著作權、《一種尾礦壩聯合排滲裝置》專利等科研成果的轉化應用，應用在實際工程項目中。
（2）基層黨務工作者對黨建工作內涵的領會不夠深刻，工作程序還需要進一步規范，對黨建工作的內容和形式掌握還不全面，“知信行合一”融會貫通不足，基層黨務工作人員的業務水平還需要進一步提升。
整改措施：
①開展黨建標準化提升工作。圍繞“8+2”標準化建設框架，建立工作臺賬、黨建示范點，督促各黨組織嚴格按照要求實施。
②加強黨務人員的教育和培訓。對黨務工作人員采取現場培訓和視頻培訓相結合的方式，通過“請進來、走出去”等方式，至少舉行一次系統的黨務業務培訓。
整改成效：
完成了黨支部標準化實施方案，并根據近期工作安排完善標準化建設工作臺賬，按照《黨支部標準化實施方案》階段性計劃，確定黨支部標準化建設示范點4個；向各黨組織安排部署黨建品牌創建活動；以封閉培訓的方式開展黨務工作人員培訓。
三、下一步工作計劃
在集團公司黨委的指導督導下，巡察整改階段性成果已經顯現：公司黨委建立健全了一系列規章制度和管理辦法，黨委班子凝聚力、戰斗力顯著增強，基層黨組織工作更加規范，治理效能不斷提升，干部職工的工作作風明顯好轉，凝聚力和工作干勁顯著增強。公司黨委將進一步鞏固巡察整改成果，切實扛起全面從嚴治黨責任，推動巡察整改工作常態化、長效化，為高質量轉型發展提供強大動能。
（一）始終把黨的政治建設擺在首位。進一步提高政治站位，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，特別是習近平總書記關于全面從嚴治黨、宣傳思想工作的重要論述和來陜考察重要講話精神作為長期重要政治任務，把增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”融入到思想中、落實到行動上、體現在工作成果上。
（二）堅決扛起全面從嚴治黨的主體責任。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中省、集團公司黨委全面從嚴治黨管理規定，以上率下，推動各級黨組織切實落實全面從嚴治黨責任，把嚴明政治紀律政治規矩放在首位，筑牢思想防線和行為底線，認真履行“兩個責任”，把全面從嚴治黨政治責任傳導到位、壓緊壓實。持續完善基層黨組織建設、干部選拔任用等制度機制，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，嚴格黨員、干部日常教育管理監督，堅決執行八項規定精神，持之以恒反對“四風”，堅決正風肅紀、懲治腐敗。
（三）加快體制機制改革，努力實現高質量發展。公司黨委將進一步發揮把方向、管大局、保落實的重要領導作用，緊盯整改重點，進一步細化難點工作步驟，堅持“當下改”和“長久立”相結合，注重成果鞏固和結果運用，舉一反三、拓展延伸，建立健全長效機制，真正做到標本兼治。
堅持目標不變、標準不降，持續推進整改工作。對集中整改期已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對需要持續整改和堅持的事項，緊盯不放，善始善終，為公司高質量發展塑造強健“體魄”。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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