根據陜西有色金屬集團黨委統一部署，2020年9月16日至11月16日，陜西有色金屬集團黨委第二輪第一巡察組對陜西美鑫產業投資有限公司（以下簡稱陜西美鑫）黨委開展了巡察。2021年3月5日，第一巡察組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、提高政治站位，強化責任擔當，把巡察整改主體責任抓緊抓實
陜西美鑫黨委深刻認識到巡察的本質是政治巡察，巡察既是黨內的“政治體檢”、作風的“綜合會診”、精神的“集中補鈣”、思想的“深刻警醒”，也是加強黨內監督的戰略性制度安排，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措。做好巡察“后半篇文章”，不僅是政治任務，更是政治擔當。做好巡察整改工作，是推動企業全面從嚴治黨向縱深發展、推動企業實現高質量發展的有利契機。黨委履行巡察整改主體責任，就必須做到把巡察反饋問題整改與企業改革發展緊密結合起來，與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合起來，全面貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，做到持續發力、一體推進，持之以恒改進工作作風，才能確保巡察整改質效。
（一）統一思想認識，強化政治擔當。巡察意見反饋后，陜西美鑫黨委高度重視，全面履行主體責任，堅持把巡察整改工作作為一項重大政治任務、企業重大發展舉措，作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的試金石。先后召開黨委專題會議、黨委會議、巡察整改專題會議安排部署巡察整改工作，研究討論巡察整改方案及巡察整改工作進展情況。5月31日召開巡察整改領導班子專題民主生活會，聚焦反饋問題，各班子成員對照整改任務，進一步剖析原因，強化整改措施，強力推進整改工作。黨委書記主動履行巡察整改第一責任人職責，扎實安排部署整改工作，主持制定整改工作方案，審定巡察整改落實措施并督促整改進度，既牽頭抓總，又負責具體整改項目。其他班子成員強化政治擔當，認真履行“一崗雙責”，指導分管部門扎實開展巡察整改工作。各牽頭責任部門能夠把巡察整改工作作為落實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的有力抓手和結合載體，主動跟進、積極作為，確保巡察整改工作得到扎實推動。
（二）加強組織領導，層層夯實責任。3月5日巡察反饋會后，陜西美鑫黨委即全面展開巡察整改工作。當天召開黨委專題會，對巡察整改工作進行研究和安排。對照反饋意見，細化整改任務，落實責任分工，成立了以黨委書記、董事長為組長，黨委副書記等為副組長，其他班子成員為成員的整改工作領導小組，統籌推進巡察整改工作。專門組建巡察整改專班，下設辦公室、督辦組和落實組。建立了黨委統一領導，黨政齊抓共管，黨委主要領導履行第一責任，主管領導主抓，整改牽頭部門抓總，分管領導負責，責任部門和單位落實，相關部門協同配合，紀檢機構和組織人事部門監督問責的巡察整改落實責任機制。
（三）聚焦反饋問題，制定整改方案。3月10日，巡察整改工作領導小組召開專題會議，聚焦反饋問題，逐條逐句將反饋問題細化分解為29項問題，針對每一項問題都明確了責任領導、牽頭部門、落實單位、整改類別和時限要求，做到責任明確、措施得力、全面認領、逐條整改，堅持做到任務到人、責任到崗、要求到位。同日，黨委召開專題黨委會，討論通過了巡察整改方案，并按照規定時限上報了《巡察整改工作方案》。對照整改項目，結合單位實際，機關各職能部室、二級單位主動認領、舉一反三，形成了上下貫通、聯動一體的系統化整改工作機制。
（四）細化整改措施，扎實推進整改。建立整改臺賬，采取“每周跟進、每月匯報”的動態管理，臺賬推進、掛賬銷號，完成一項銷號一項，確保件件有落實。先后召開巡察整改專題會議11次，召開黨委會議2次，召開黨委專題會議2次，聽取牽頭單位負責人匯報問題整改情況，逐一研究解決整改問題，并對問題清單逐條逐項進行梳理，提出整改要求。
（五）完善工作機制，規范權力運行。針對反饋意見涉及問題，在立行立改的同時，逐一建立長效機制，堅決避免“發現就改、改后就忘、忘了又犯”。整改期間，陜西美鑫黨委根據《政治監督管理辦法》《日常監督管理辦法》《領導干部問責實施辦法》等文件，修訂完善了黨委會議事規則、總經理辦公會議事規則、公務用車管理辦法等工作制度，進一步健全完善制度體系，堵塞制度漏洞，扎緊制度籬笆，保證各項工作始終置于制度監督之下，規范權力運行。
二、巡察反饋意見整改落實情況
截止2021年8月31日，巡察反饋的29項問題（其中長期整改任務2項、重點整改任務5項、階段整改任務22項），陜西美鑫黨委已完成整改27項，健全完善制度20項。尚有2個長期整改問題正按計劃穩步推進。
（一）貫徹落實中央、省委、省國資委黨委、陜西有色金屬集團黨委重大決策部署方面
1.關于“黨委發揮‘把方向、管大局、促落實’作用不充分”的問題。
整改措施及成效：
①對照中央“三去一降一補”供給側結構性改革要求，“兩金”壓降嚴格執行落實陜西有色金屬集團要求。加快盤活銅川鋁業閑置資產，通過合銅高速占用土地征遷補償、閑置資產回收利用、廠房（場地）租賃等方式回收資金4451.53萬元。②公司“十四五”規劃已經公司黨委會研究討論通過，并向陜西有色金屬集團報備。③厘清各治理主體權責邊界，修訂完善了公司黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則及《黨委研究決定事項清單》《黨委前置研究討論事項清單》《不需要黨委前置研究討論事項清單》。④按照環保要求已完成預焙陽極項目環保技改，系統現已帶負荷試運行。⑤在省發改委等相關單位的支持配合下，錦陽電廠3#4#機組相關手續已完備，調試工作正在有序推進之中。⑥冶坪煤礦項目整體驗收已完成，安全生產許可證已取得，在2021年8月份已由試生產轉入正常生產。⑦今年以來公司集群項目初步形成閉環，經營情況逐步好轉，1至8月累計生產電解鋁20.37萬噸，完成發電量24.58億度，生產預焙陽極9.21萬噸，原煤產量65.56萬噸，累計實現營業收入33.28億元，利潤2.35億元。
2.關于“防范化解重大風險工作不力”的問題。
整改措施及成效：
①梳理公司在經營、法律、投資等方面涉及的具體風險類型，制定工作方案，進一步細化措施、明確責任，建立公司風險防范研判機制。已制定《風險評估和應對措施表》，對風險類別、風險內容、嚴重程度、發生概率、管理措施、責任部門等內容進行明確。②加快推進循環產業鏈閉合，改善經營現金流，保障運營所需資金，緩解公司資金壓力。按月向陜西有色金屬集團上報融資平衡計劃，并嚴格按照陜西有色金屬集團的批復開展融資業務。③拓寬融資渠道，控制付息債務規模，防范債務風險，本息負債得到有效控制。④按照公司資金管理相關制度，合理安排可用資金，嚴格控制成本費用支出，充分發揮資金效率，與陜西有色金屬集團聯系，多渠道、多方式開拓融資渠道，壓低利息支出。按月編制公司資金計劃，經黨委會和總經理辦公會審批后，嚴格執行財務預算管理，壓縮生產成本取得一定成效。⑤關于“錦陽電廠3#4#機組未支付質保金，以及工程項目管理不規范”問題。目前，3#4#機組已獲得省發改委批復，省電力公司同意倒送電，系統調試正在進行，計劃12月份具備投運條件。⑥通過組織召開6次專項遺留問題協調會議，增進我方與項目施工、供貨單位之間的相互諒解，并以會談紀要形式確定了問題解決途徑，協作關系明顯改善。⑦關于“物流園項目投資風險”問題，根據銅川市政府計劃調整方案，公司已委托相關有資質單位完成物流園項目審計報告及資產評估，目前與資產受讓方正在商洽股權轉讓事宜。⑧對于“項目管理、招投標存在廉潔風險”問題。完成工程項目建設中已招標及結算工程的自查工作。完善《關于規范招標項目審批程序等事宜的通知》《關于開展廉潔協議簽訂工作的通知》《生產運營相關業務掛賬付款流程》3項制度。新項目嚴格按照公司完善修訂的制度進行管理，嚴格履行招標程序，杜絕無資質投標及承攬，做到應招盡招。合同經由企業管理部法務審核后，與廉潔協議一同簽訂。工程結算審核按流程審核，嚴格按合同執行，付款流程已規范運行。
3.關于“推動治理體系和治理能力現代化上還有差距”的問題。
整改措施及成效：
①按照公司運行現狀及客觀情況，在相關條件沒有成熟前，繼續維持運營控制型管控模式，確保公司運營風險處于可控狀態。②印發《公司機關職能部門工作職責的通知》。③厘清公司各管理層級職責權限，后續根據公司管理模式的變化進一步優化。④完善了公司重點、核心及高風險領域業務流程。⑤按季度編制工資總額實際使用情況和工資總額預算報告，上報陜西有色金屬集團備案，確保年度工資總額清算控制在省國資委規定的范圍之內。⑥制定了精簡人員方案，采取靈活多樣的用工方式，將勞務派遣人員分配至鋁鎂合金分公司，置換出的人員補充到陽極分公司，滿足分公司的用人需求。⑦對于“在建工程未開發票和預焙陽極項目在建工程未轉固”問題，未開發票單位已全部聯系并通知限期開具。對剩余未開具發票的單位已全部聯系并通知限期開具。每月召開結算協調會兩次，加快預焙陽極剩余工程結算，目前完成97%，具備轉固條件。⑧對于“錦陽電廠人員配置不科學，長期外委經營，不利于內部人員的培養”問題。優化輔機運行崗位人員，合并輔機控制室，減少人員配置80人，達到機組定員標準。改變用工方式，加強自主運行能力，逐步減少外委人員，優化人員結構。
（二）貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署方面
1.關于“落實全面從嚴治黨主體責任還不夠有力”的問題。
整改措施及成效：
①完成追責類制度文件的修訂完善，制訂印發公司《日常監督管理辦法》《紀委領導干部問責實施辦法》，轉發陜西有色金屬集團紀委《政治監督管理辦法》，認真履行全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任。②開展《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《陜西省省管企業紀檢監察機構監督工作辦法》專題學習。為紀檢干部配備了紀檢書籍，開展警示教育學習5次。③印發《黨委黨建工作考核辦法》，加強基層黨組織責任考核。④對于“對中層干部的紀律處分不徹底不到位，在調查和處分期內，按期聘任并進行獎勵，黨紀處分的嚴肅性和教育作用未得到維護和體現”問題，制定《專項獎設置與管理暫行規定》，當事人已經退繳所領獎金。⑤對于“民主評議黨員制度落實不到位”問題，要求各基層黨組織學習《對不合格黨員的組織處理方式》及中組部《處理不合格黨員的通知》等文件，嚴格落實黨員處置制度。對2019年度被評議為基本合格和不合格的黨員，所在支部制定了幫扶措施，提出了處理結果。各基層黨組織利用“三會一課”組織學習黨章黨規，規范民主評議黨員工作。
2.關于“紀委監督職能發揮不夠”的問題。
整改措施及成效：
①公司紀委紀檢室機構設置及人員配備已落實到位，原監察職能也已劃轉至公司審計部。②印發《領導干部問責實施辦法》，增強干部監督和問責實效。③建立黨組織主要負責人、紀委負責人月度報告常態化機制。④采取交叉方式，抽調二級單位紀檢干部參與案件辦理，提高實戰能力。⑤紀檢干部年度培訓計劃已制訂，正在分階段按步驟實施。⑥全面推行合同廉潔協議首簽制度。
3.關于“違反中央八項規定精神問題時有發生”的問題。
整改措施及成效：
①對個別原班子成員超標準乘坐交通工具已責成當事人退賠超標準部分，對于相關人員的誡勉談話、提醒談話、責令書面檢查已執行到位。②制定《領導班子成員履職待遇、業務支出管理辦法》，修訂《公務用車管理辦法》，進一步強化領導干部履職盡責。
（三）貫徹落實加強組織建設和隊伍建設要求方面
1.關于“黨建工作責任落得不實”的問題。
整改措施及成效：
①建立公司落實黨建工作主體責任清單，推動黨建工作縱深發展。②在照金干部管理學院舉辦黨務干部素質提升培訓班，提高黨務干部業務水平。組織專、兼職黨務干部參加黨規黨紀及《新時代黨務干部應具備的素質能力與工作方法》等專題培訓，強化黨務干部業務能力與素質。③創新黨建工作形式，積極開展黨員示范崗、先鋒崗創建，激勵黨員發揮先鋒模范作用，促進黨建工作與生產經營進一步融合。④以活動促進黨建責任落實。公司黨委開展“學黨史、守初心、踐使命”系列活動。組織開展了“清明祭英烈”活動，全體黨員觀看《古田軍號》《第一大案》等紅色電影，赴照金開展主題黨日活動，組織中層以上干部赴延安學習教育，青年團員參觀涇陽紅色記憶展館，舉辦慶祝建黨100周年黨史知識競賽及“唱支山歌給黨聽”職工合唱比賽等。⑤各基層黨組織制定“勤快嚴實精細廉”工作方案和學習計劃，開展承諾踐諾活動，中層干部撰寫“勤快嚴實精細廉”作風建設學習心得體會，促進干部作風轉變。⑥認真學習并嚴格執行中組部《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》，制定《黨建經費管理使用暫行辦法》，加大基層黨組織黨建經費下撥力度，積極推進黨支部標準化建設見成效。⑦慰問看望困難老黨員老干部，為黨員干部購置學習書籍，確保黨史學習教育走深走實走心。
2.關于“支部建設存在薄弱環節”的問題。
整改措施及成效：
①梳理黨建工作升級晉檔相關資料，修訂完善《公司黨建標準化建設實施細則》，制定《標兵、優秀、先進、合格黨支部實施工作標準》。②緊扣生產經營特點及基層需要，同時公司黨委工作部門負責人赴系統內單位參觀，對標學習黨建工作經驗。③召開機關黨支部書記專題分析會，并赴基層黨建工作優秀黨支部觀摩學習，研討交流支部工作經驗，提升機關黨建工作水平和服務生產經營意識。④在各基層黨組織中開展黨員講授“微黨課”活動，促進黨史學習教育向縱深發展。⑤對于“發展黨員不規范”問題，認真學習陜西省黨員發展規程，各黨支部按照程序規范完善新發展對象檔案材料。召開專題會議通報各支部發展黨員工作檢查結果，規范發展黨員考察登記表填寫工作，提升基層黨組織發展黨員工作質量。⑥對于“黨務人員對黨內規定、條例理解不到位”問題，邀請省委黨校教授開展《中國共產黨國有企業基層組織條例》專題培訓，黨務工作者進一步明確了組織設置、主要職責、黨員隊伍建設、黨的政治建設等內容。核查電廠、陽極黨總支召開黨員大會原始資料并補充完善，推動電廠、陽極黨總支組織學習相關黨內規定、條例，規范選舉工作制度，夯實基層組織基礎，不斷提升黨建工作科學化水平。
3.關于“‘黨管干部、黨管人才’作用發揮不到位”的問題。
整改措施及成效：
①加大年輕干部的選拔力度，為陽極和鋁鎂合金分公司配備年輕領導班子成員。②6名掛職干部撰寫半年工作總結，所在黨組織書記給出簽署意見并提交黨委組織部，作為掛職鍛煉干部考核內容，同時做好掛職干部年度考核述職工作。③按照陜西有色金屬集團關于公司2020年度校園招聘的批復，繼續完成校園招聘計劃，以冶金、電力、機械制造及電氣自動化等相關專業為主，培養儲備技術力量。④對于“干部考核機制不健全，未制定干部日常考核和年度考核辦法”，已制定《公司中層干部考核辦法》。⑤對于“培訓工作不經常、不深入”問題，制定《公司黨建責任目標考核辦法》《黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法》，確保黨建和干部考核落到實處。圍繞公司發展戰略和生產需要，制定《員工培訓管理辦法》，組織開展公司特種作業等培訓項目，提升員工素質。制定《2021年度中層干部學習教育計劃》，通過學習教育不斷提升中層干部政治站位，增強理論水平和綜合素質，深化學習型黨組織建設。
4.關于“部分干部責任感和使命感不強，擔當不夠”的問題。
整改措施及成效：
①推行月度績效考核中權屬單位對機關職能部門考核項目種類及權重，通過績效杠桿轉變機關職能部門工作作風。②班子成員、中層干部及全體黨員撰寫“勤快嚴實精細廉”學習心得，提高責任擔當意識，促進機關作風轉變。③開展《中國共產黨問責條例》的培訓學習，以問責促進黨員干部履職盡責。④對機關各部門職責進行了梳理，印發了《公司本部職能部門職責匯編》，明晰職能部門權責關系，順暢管理流程。⑤對于“未建立應收款項核對及催收機制，為政府部門及市屬國企部門借款或擔保長期掛賬無動態”問題。公司清欠小組牽頭，制定賬務清欠計劃，明確時間節點及任務分工，安排專人定期開展賬務催收工作。銅川鋁業留守處按照財務部要求，根據《關于銅川鋁業債權清理的工作方案》成立清欠工作小組,按照工作方案中的內容，積極與政府部門協調，并申請公司委托律師事務所采取相關法律措施，爭取最大程度降低公司損失。制定《貨款回收管理制度》，加強購銷合同管理，避免呆賬壞賬產生。分類施策，綜合采用協商、法律訴訟等多種手段，加快應收賬款清繳力度。⑥加強工程項目、物料采購、設備采購等各類賬務的核銷結算，加速資金流轉，最大程度避免資金沉淀。⑦針對“應收貨款12家合計784萬元無法回款”的問題，經排查，應收貨款為前期銷售副產品款項，截至2021年8月20日已經完成清欠285.13萬元。目前公司已對欠款客戶提起訴訟，運用法律手段追繳欠款。
5.關于“工會組織作用弱化”的問題。
整改措施及成效：
①制定《公司職工代表大會制度》《公司廠務公開實施辦法》，召開職工代表大會，廠務公開工作逐步規范。②召開工會會員代表大會，選舉公司工會主席、副主席以及第一屆工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會，工會組織建設得到完善，各項工作有序推進。工會財務專用賬戶已建立并按照工會相關制度規范，積極開展各項工作。③按照《2021年公司工會工作要點》，職工勞動競賽、技能競賽、安康杯競賽等活動正在大力推進。④對于“工會經費審批程序不合規，超范圍使用”問題，公司財務部按照《陜西省基層工會經費收支管理辦法及實施細則》及陜西有色金屬集團工會、陜西美鑫公司工會有關規定，對工會經費審批程序不合規、超范圍使用等情況進行自查，對不合規費用列支進行調整并安排有關單位落實。公司工會充分發揮工會經費審查委員會作用，規范公司工會經費使用審批流程。認真核查資料，根據公司有關規章制度，對工會兩筆不合規費用列支進行了糾正。
6.關于“富有陜西美鑫特色的企業文化尚未形成”的問題。
整改措施及成效：
①前往寶鈦集團交流學習企業文化建設經驗，并結合公司實際，理清企業文化建設思路。②按照陜西有色“聚”文化相關內容，結合陜西有色金屬集團權屬企業子文化建設和公司實際，制定了《公司企業文化建設工作計劃》。③按照黨史學習教育安排，組織中層及以上領導干部前往紅色革命教育基地，接受革命精神洗禮，提升團隊凝聚力和戰斗力。④特邀陜西省企業文化建設協會會長張培合教授進行專題講座，對陜西有色“聚”文化進行解讀和宣貫。與企業文化品牌策劃公司進行前期溝通洽談，為進一步推動企業文化建設落地做好準備。
三、持續鞏固成果，做到統籌推進，不斷推動企業各項事業高質量發展
（一）進一步深化思想認識。切實增強政治責任感和使命感，把巡察整改工作擺到更加突出的位置，深入傳達學習貫徹習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神和省委、省國資委黨委、陜西有色金屬集團黨委要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格按照《巡察整改方案》要求，緊緊盯住整改重點，與“不忘初心、牢記使命”主題教育整改工作相結合，持續抓好整改落實工作，徹底解決在堅持黨的領導和加強黨的建設，企業改革發展和生產經營管理，安全環保和風險防范以及巡察發現的其他問題，進一步提高陜西美鑫黨的建設質量和水平，以實際行動推進企業轉型升級和高質量發展。
（二）進一步抓好持續整改。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，嚴格按照陜西有色金屬集團黨委的安排部署，有序有效、深入持續推進各項整改工作。對已完成的27項整改事項，鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對后續整改中銅鋁注銷和產能問題2項長期整改任務持續加強跟蹤督辦，一抓到底，直至整改完畢，確保不遺留、不放過任何問題。對后續整改進展情況要繼續做好匯總、定期通報。對已經完成和取得階段性成效的各項整改任務，積極主動開展“回頭看”，查漏補缺、鞏固成效，確保整改落實工作一步一個腳印、扎扎實實推進。
（三）進一步完善長效機制。在深入整改的同時，注重治本和預防，把解決共性問題、突出問題與完善制度緊密結合起來，既要抓緊落實好“當下改”的舉措，集中解決巡察反饋突出問題，又要注重形成“長久立”的機制，以制度管權管人管事，推動形成整改長效機制。以做好巡察整改為契機，提升黨員干部的黨規黨紀意識，完善現代企業制度，推動陜西美鑫公司治理體系和治理能力現代化，切實把巡察整改的成果轉化為推進公司實現高質量發展的強大動力。以長效機制不斷培育和弘揚黨員干部的良好作風，提升企業管理效能。
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